索 引 號：420000000000-2018-1371239
分 類： 國有資產監管
發布機構：省政府
發文日期：2018年11月11日
名 稱： 省人民政府關于改革國有企業工資決定機制的實施意見
文 號：鄂政發〔2018〕46號
效力狀態： 有效
湖北省人民政府關于
改革國有企業工資決定機制的實施意見
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
根據《國務院關于改革國有企業工資決定機制的意見》（國發〔2018〕16號）精神，為進一步深化收入分配制度改革，激發國有企業活力，推動國有資本做強做優做大，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照深化國有企業改革、完善國有資產管理體制和堅持按勞分配原則、完善按要素分配體制機制的要求，以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業工資分配監管體制，推動國有企業高質量發展，為開啟“建成支點、走在前列”新征程、譜寫新時代湖北高質量發展新篇章提供有力支撐。
（二）基本原則。
——堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向。充分發揮企業黨組織的領導作用，堅持所有權和經營權相分離，保障國有企業的市場主體地位，依法落實董事會的工資分配管理權，建立與中國特色現代國有企業制度相適應的工資分配機制。
——堅持效益導向與維護公平相統一。堅持按勞分配原則，堅持激勵與約束、效率與公平并重，健全國有企業職工工資與經濟效益同向聯動、能增能減的機制。統籌處理好不同行業、不同企業和企業內部不同職工之間的工資分配關系，調節過高收入。
——堅持市場決定與政府監管相結合。充分發揮市場在國有企業工資分配中的決定性作用，實現職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強企業市場競爭力相匹配。加強政府對國有企業工資分配的宏觀指導和調控，改進和加強事前引導、事后監督，規范工資分配秩序。
——堅持分類分級管理。根據不同國有企業功能性質定位、行業特點和法人治理結構完善程度，實行工資總額分類管理。按照企業國有資產產權隸屬關系，健全工資分配分級監管體制，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構（或其他企業主管部門，下同）的分級監管責任。
�。ㄈ┻m用范圍。本實施意見適用于全省各級政府履行出資人職責的國有獨資及國有控股企業。國有獨資及國有控股企業包括企業本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業。全省各級黨委和政府有關部門、有關人民團體、相關事業單位管理或作為實際控制人的企業，參照本實施意見執行。
本實施意見所稱工資總額，是指由企業在一個會計年度內直接支付給與本企業建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
二、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據企業發展戰略和薪酬策略、年度生產經營目標和經濟效益，綜合考慮勞動生產率提高和人工成本投入產出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
�。ǘ┩晟乒べY與效益聯動機制。國有企業應把實現國有資產保值增值作為首要職責。企業未實現國有資產保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。企業按照工資與效益聯動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發生兼并重組、新設企業或機構等情況的，可以根據人員數量增減幅度和資產規模變動、生產經營項目和目標變化等情況，合理增加或者減少工資總額。
企業經濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產率未提高、上年人工成本投入產出率低于行業平均水平或者上年職工平均工資高于全國城鎮單位就業人員平均工資2倍以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度；對主業不處于充分競爭行業和領域的企業，上年職工平均工資達到政府職能部門規定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度應低于同期經濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規定的工資增長調控目標。
企業經濟效益下降的，除受政策調整等非經營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產率未下降、上年人工成本投入產出率明顯優于行業平均水平、上年職工平均工資低于全國城鎮單位就業人員平均工資的80%或者對社會作出重大貢獻、產生重大積極影響的，當年工資總額可以適當少降。
（三）分類確定工資效益聯動指標。根據國有企業功能性質定位、行業特點，結合企業與履行出資人職責機構簽訂的年度經營目標責任書，統籌考慮企業共性特征和個性特點，科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點。工資效益聯動指標原則上為2至4個，最多不超過5個。
對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，應主要選取反映經濟效益、市場競爭能力和國有資本保值增值等情況的指標。其中，經濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、經濟增加值（或增加值）等指標，確定經濟增加值指標的資本成本率要以行業平均水平為基礎，依據資本市場對標結果確定；其他聯動指標主要選取凈資產收益率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。
對主業處于關系國民經濟運行的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，應主要選取反映經濟效益、國有資本保值增值和體現服務國家戰略、保障國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等情況的指標。其中，經濟效益指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、營業收入等指標；其他聯動指標主要選取任務完成率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。
對主業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主的公益類國有企業，應主要選取反映成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧選取體現經濟效益和國有資本保值增值的指標。其中，經濟效益指標主要選取營業收入等指標；其他聯動指標主要選取任務完成率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。
對商業性金融類國有企業，應主要選取反映經濟效益、資產質量和償付能力等情況的指標。其中，經濟效益指標主要選取凈利潤（或利潤總額）等指標；其他聯動指標主要選取凈資產收益率、資本充足率、不良貸款率、勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。
對文化類國有企業，應同時選取反映社會效益和經濟效益、國有資本保值增值等情況的指標。其中，社會效益指標主要選取任務完成率或體現企業社會貢獻、社會影響等方面的指標；經濟效益指標主要選取營業收入、利潤總額等指標；其他聯動指標主要選取勞動生產率、人工成本投入產出率等指標。
勞動生產率指標應主要選取人均利潤、人均經濟增加值（或人均增加值）、人均營業收入等指標；人工成本投入產出率指標應主要選取人工成本利潤率、人事費用率等指標。
工資效益聯動指標，一旦確定，不得隨意變更。確需變更的，應在一個會計年度清算完成后，經企業申請并經履行出資人職責機構同意后方可變更。
三、改革工資總額管理方式
（一）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算方案由國有企業自主編制，按規定履行內部決策程序后，根據企業功能性質定位、行業特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執行。
對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，工資總額預算原則上實行備案制。其中，存在未建立規范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、近三年出現工資分配重大違紀違規行為等情形的企業，經履行出資人職責機構認定，其工資總額預算應實行核準制。
對其他國有企業，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、收入分配管理規范等具備條件的企業，經履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
�。ǘ┖侠泶_定工資總額預算基數。已經實行工資總額預算管理的企業，工資總額預算基數以履行出資人職責機構清算確定的上年度工資總額為基數；未實行工資總額預算管理的企業，初始工資總額預算基數原則上以上年度企業實發工資總額或前三年工資總額的平均數為基數；新組建的企業，可參考同級同類同規模國有企業職工平均工資、實有職工人數等因素合理確定工資總額預算基數。
�。ㄈ┖侠泶_定工資總額預算周期。國有企業工資總額預算一般按年度進行管理。對處于籌建、初創、戰略調整階段，行業周期性特征明顯、經濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業，經履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年，周期內的工資總額增長應符合工資與效益聯動的要求，周期內年均工資總額增長幅度不超過同期經濟效益增長幅度。
�。ㄋ模⿵娀べY總額預算執行。國有企業應嚴格執行經備案或核準的工資總額預算方案。執行過程中，因企業外部環境或自身生產經營等編制預算時所依據的情況發生重大變化，需要調整工資總額預算方案的，應按規定程序及時進行調整。履行出資人職責機構應加強對所監管企業執行工資總額預算情況的動態監控和指導，及時對預算執行結果進行清算，不斷提高監管效能和水平。
四、加強企業內部工資分配管理
（一）完善企業內部工資總額管理制度。國有企業在經備案或核準的工資總額預算內，依法依規自主決定內部工資分配。企業應建立健全內部工資總額管理制度，根據所屬企業功能性質定位、行業特點和生產經營等情況，指導所屬企業科學編制工資總額預算方案，逐級落實預算執行責任，建立預算執行情況動態監控機制，確保實現工資總額預算目標。企業集團應合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上不超過本企業全部職工平均工資增長幅度。企業負責人薪酬納入工資總額管理。企業應積極同行業先進對標，探索工資總額管理創新機制，充分調動不同行業、不同發展階段所屬企業的積極性，理順企業內部收入分配關系。
�。ǘ┥罨髽I內部分配制度改革。國有企業應統籌考慮以具有競爭力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動生產率、提升員工滿意度、控制成本等因素，科學制定與企業發展戰略相適應的薪酬策略。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據，以業績為導向，參照勞動力市場工資價位并結合企業經濟效益、發展戰略和薪酬策略，通過工資集體協商等形式合理確定不同崗位的工資水平，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。
企業工資分配應突出向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能以及創新型人才傾斜，支持鼓勵企業建立相關崗位津貼制度，鼓勵企業對聘用的高層次、高技能人才實行年薪制、股權制、期權制等，對取得科技攻關、技術革新成果的高層次、高技能人才從成果轉化收益中給予獎勵，逐步提高相關崗位人才的薪酬市場競爭力，確保能夠有效吸引、激勵和留住關鍵人才。企業非核心崗位的工資應與勞動力市場價位接軌。
企業應逐步健全以工資總額管理為核心的人工成本調控管理體系，嚴格控制人工成本不合理增長，經濟效益下降，福利性項目不得增加、水平不得增長；出現虧損的，應縮減福利性項目。
企業應加強全員績效考核，強化職工收入分配與其工作業績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到考核科學合理、分配公平公正、收入能增能減。
（三）規范企業工資列支渠道。國有企業應調整優化工資收入結構，逐步實現職工收入工資化、工資貨幣化、發放透明化。嚴格清理規范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監管體制機制
�。ㄒ唬┘訌姾透倪M政府宏觀指導與調控。人社部門會同財政、統計等部門建立企業薪酬調查和信息發布制度，會同統計部門定期發布不同職業的勞動力市場工資價位和行業人工成本信息；會同財政、國資監管等部門完善工資指導線制度，定期制定和發布企業工資指導線、非競爭類國有企業職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。
�。ǘ┞鋵嵚男谐鲑Y人職責機構的國有企業工資分配監管職責。履行出資人職責機構負責指導所監管企業編制工資總額預算方案，做好所監管企業工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監管企業工資總額預算執行情況的動態監控和執行結果的清算，并按年度將所監管企業工資總額預算執行情況報同級人社部門，由人社部門匯總報告同級人民政府。同時，履行出資人職責機構可按規定將有關情況直接報告同級人民政府。
（三）完善國有企業工資分配內部監督機制。國有企業應完善法人治理結構，健全內控機制，規范企業董事會、監事會的運行。董事會應依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執行情況的監督。監事會應加強對工資分配的監督檢查，督促企業完善工資分配制度并落實。企業應將職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監督。
（四）建立國有企業工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業應于每年9月底前將企業上年度工資總額和職工平均工資水平等相關信息通過官方網站等渠道向社會披露，接受社會公眾監督。
�。ㄎ澹┙∪珖衅髽I工資內外收入監督檢查制度。人社部門會同財政、國資監管、稅務等部門，結合企業負責人薪酬監督檢查工作，采取企業自查、定期抽查、專項檢查和專案調查等方式，定期對國有企業執行國家和省工資收入分配政策情況開展監督檢查，及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為。加強與出資人監管、審計、稅務、紀檢監察、巡視等監督力量的協同，建立工作會商和資源共享機制，提高監督效能，形成監督合力。監督檢查辦法由人社部門會同財政、國資監管等部門制定。
實際執行工資總額超過核準或備案的工資總額預算的，履行出資人職責機構在清算時，對超出預算部分不予認可，并在下年預算中扣減相應額度，同時視違規情形對企業負責人和相關責任人員依照有關規定給予經濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
六、認真組織實施
（一）提高思想認識。國有企業工資決定機制改革是一項涉及面廣、政策性強的工作，各地各有關部門要統一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好改革工作。各級人社、財政、國資監管、審計、稅務、統計等部門和工會要各司其職，密切配合，形成合力，確保改革順利推進。
�。ǘ┱J真組織實施。各地要根據本實施意見，結合實際研究制定本地改革國有企業工資決定機制的實施辦法或實施細則；省級各履行出資人職責機構要根據本實施意見，抓緊制定所監管企業的具體改革實施辦法，由省人社廳會同省財政廳審核后實施。
�。ㄈ┘訌娦麄饕龑�。各地各有關部門要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會正確理解和支持改革，營造良好社會環境。全省國有企業要自覺樹立大局觀念，認真執行有關改革規定，確保改革政策得到落實。
本實施意見自2019年1月1日起實施。我省現行有關規定與本實施意見不一致的，按本實施意見執行。
2018年11月11日
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